«Транснефть» получила заявки от Польши и Германии на поставки российского сырья по нефтепроводу по «Дружбе»

20 декабря Агентство политических и экономических коммуникаций представило аналитический доклад «Новая региональная политика на фоне спецоперации: мобилизационная повестка и контуры социальной стабильности. Новые акценты-2023: прогноз АПЭК».

В представленном докладе подчеркивается, что в обеспечении потребностей российской военной группировки в зоне проведения СВО  в течение ноября 2022 года усиливался акцент федеральных властей на задействование для реализации таких задач малого и среднего бизнеса. Так, Михаил Мишустин на заседании Координационного совета по обеспечению потребностей Вооружённых сил 22 ноября призвал «активнее вовлекать в процессы поставки материально-технических средств большее число предприятий, включая представителей малого и среднего бизнеса».  Такой подход предполагает и усиление взаимодействия между федеральными ведомствами и малыми предприятиями роли губернаторов — либо альтернативных центров влияния, обладающих заметными лоббистскими возможностями (в определенных случаях такую роль могут играть депутаты Госдумы и члены Совета Федерации, руководство заксобраний, влиятельные главы муниципальных образований).

При этом в условиях необходимости поиска правительством дополнительных финансовых средств для решения задач в рамках СВО, а также влияния санкционного кризиса усиливается значение лоббистских возможностей глав регионов для получения федеральной поддержки, но также имиджевая уязвимость губернаторов при продвижении значимых для них проектов, особенно в субъектах со сложной внутриэлитной конфигурацией.

Также авторы материала указали на то, что показательна, например, критика в адрес губернатора Мурманской области Андрея Чибиса по поводу сохранения финансирования проекта «Новый Мурманск», предполагающего реновацию промышленной территории бывшего судоремонтного завода с созданием там туристических объектов. Хотя этот проект реализуется с федеральным финансированием (еще в июне 2022 года региону одобрено выделение инфраструктурного бюджетного кредита), критики акцентировали  внимание на том, что на фоне его реализации в регионе сокращается поддержка, например, сферы здравоохранения (примерно на 2,9 млрд. рублей по сравнению с показателями 2022 года). В этой ситуации может усилится запрос региональных властей на поддержку со стороны профильных федеральных ведомств при продвижении таких проектов (в том числе в общенациональном медиа-пространстве).  Ранее подобную нишу занимал Ростуризм, в течение же 2023 года может усилиться роль вице-премьера Дмитрия Чернышенко — в вопросах взаимодействия с региональными властями по теме развития туристической инфраструктуры, привлечения инвесторов в эту сферу и обоснования сохраняющегося значения реализации подобных проектов на фоне спецоперации.

Необходимость для губернаторов прикладывать больше усилий для получения федерального финансирования повышает политические риски для глав финансово неблагополучных регионов, прежде всего предвыборных. Любые недоработки в этой сфере несут для них больше имиджевых рисков, чем в период нормального экономического развития. Можно отметить реакцию в информационном пространстве Ярославской области (где в 2023 году предстоят выборы в заксобрание) на решение правительства перенаправить в связи с проблемами по подготовке проектно-сметной документации около  3,5 млрд рублей, которые планировалось выделить на реконструкцию расположенного в регионе аэропорта «Туношна», на реализацию аналогичных проектов в Чечне, Архангельской области и Забайкалье. Подобный тренд может привести к более активной конкуренции за внимание федеральных ведомств между предвыборными регионами, прежде всего весной-летом 2023 года, а также к усилению роли высокопоставленных выходцев из таких субъектов в качестве потенциальных лоббистов их интересов.

Показательно особое внимание Кремля к поддержке АПК, что также имеет внешнеполитическое значение в рамках мирового продовольственного кризиса (то есть, косвенно связано с темой спецоперации). В течение осени 2022 года прошло два заметных мероприятия  с участием Владимира Путина по агропромышленной тематике (совещание о ходе полевых работ в сентябре и запуск племенного центра по воспроизводству индейки в Тюменской области в ноябре, что стало поводом для обсуждения ситуации в животноводческой и птицеводческой отраслях, а также перспектив развития отечественной селекции и генетики). В этой ситуации возрастает значение взаимодействия регионов с руководством Минсельхоза с учетом перспектив получения дополнительного финансирования на реализацию профильных инвестпроектов и развитие сельских территорий, а также, возможно, расширения аграрной повестки в рамках деловых и проходящих в России международных мероприятий в 2023 году, в том числе на Петербургском экономическом форуме.

Сохраняется тренд, заданный еще в марте-апреле, на более активное развитие прямых внешнеэкономических контактов между руководством субъектов и инвесторами из постсоветских государств, Восточной и Южной Азии, Турции, арабского мира. Одним из недавних примеров стало проведение в ноябре 2022 года  бизнес-форума «Санкт-Петербург и республика Узбекистан расширяют горизонты сотрудничества» при участии губернатора Александра Беглова. В течение 2023 года можно ожидать более активного проведения таких мероприятий на российских региональных площадках: в части предвыборных субъектов (возможно, в Нижегородской, Самарской, Новосибирской, Тюменской областях), а также в регионах, традиционно ориентированных на взаимодействие с определенными государствами Евразии, например, в Татарстане (с учетом связей республики с тюркским миром), Омской и Челябинской областях (ориентированных на активные контакты с Центральной Азией), Приморском крае (с учетом взаимодействия региона с бизнес-сообществом Восточной Азии).

При этом в течение 2023 года усилится и интерес Кремля к результативности таких внешнеэкономических контактов губернаторов – с учетом заявленного большего внимания к обоснованности расходов региональных администраций на эти цели.