Путин подписал закон о повышении привлекательности САР

Агентство политических и экономических коммуникаций опубликовало аналитический доклад: «Социальное развитие: достижения новой России и вызовы будущего».

В представленном докладе авторы отмечают, что социальное развитие России традиционно оставалось одним из стратегических приоритетов Владимира Путина. Например, в ходе своей первой пресс-конференции, которую он провел в своем предвыборном штабе 15 марта 2004 года, переизбираясь на второй срок, президент назвал стабильность необходимой составляющей для «увеличения всеобщего благосостояния».

Одна из программных статей Владимира Путина в ходе президентской кампании 2012 года («Строительство справедливости. Социальная политика для России») была посвящена вопросам социального развития — в том числе в контексте формирования общества равных возможностей (в частности, «обеспечения работы социальных лифтов, «равного старта» и продвижения каждого человека на основе его способностей и таланта»), демографической политики, повышения качества здравоохранения и образования.

Социальные приоритеты Кремля были отражены и в официальных стратегических документах, принимавшихся на федеральном уровне в последующие годы. Например, в Указе «О национальных целях развития РФ  на период до 2030 года», подписанного Владимиром Путиным 21 июля 2020 года (то есть вскоре после проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию) в числе первоочередных целей были специально определены «сохранение населения, здоровье и благополучие людей», а также  «возможности для самореализации и развития талантов».

Важными составляющими стратегии Кремля в социальной сфере стали курс на строительство государства всеобщего благосостояния (то есть реализации концепции, в рамках которой государство берет на себя ключевую роль в обеспечении социального благополучия граждан) и формирование общества равных возможностей (что предполагает как меры поддержки наиболее социально уязвимых категорий населения, так и повышение эффективности работы «социальных лифтов»).

Эти аспекты сопряжены между собой и связаны с реализацией целого ряда практических мер.  Среди приоритетных  направлений в этой сфере:

Сохранение значительных объемов социальных расходов, заложенных в федеральном бюджете — даже в условиях, когда необходимо реагирование на дополнительные вызовы. Например, на социальные расходы на 2024-2026 годы в федеральном бюджете предусмотрено более 32 трлн. рублей (около 30% его расходной части), несмотря на фактор СВО, также потребовавшего роста расходов в сфере обороны и безопасности.

4,4 трлн. рублей в этот период планируется направить на выплату единого пособия (его получателями являются около 10 млн. граждан), около 1,6 трлн. рублей на выплату материнского капитала примерно для 4,1 млн. семей, более 1 трлн. рублей — на решение вопросов лекарственного обеспечения уязвимых групп населения (в том числе семей, в которых есть дети с тяжелыми заболеваниями).

Особое внимание федерального центра к поддержке социальных учреждений на уровне муниципальных образований, в том числе сельских населенных пунктов. При этом федеральные власти ориентированы как на модернизацию социальной инфраструктуры сельских территорий, так и на преодоление дефицита необходимых для этой сферы кадров.

Например, в рамках действующих программ «Земский доктор» и «Земский фельдшер» предоставляются компенсационные выплаты для медработников: врачи могут получить по 1 млн рублей, фельдшеры, акушерки и медсестры – по 500 тыс. рублей; если населенные пункты расположены на удаленных и труднодоступных территориях, то компенсации увеличиваются до 1,5 млн рублей и 750 тыс. рублей; в случае работы на Дальнем Востоке, Крайнем Севере и в Арктической зоне — до 2 млн рублей и 1 млн рублей соответственно. В 2023 году на эти цели на федеральном уровне было предусмотрено около 6 млрд. рублей.

Реализация программ модернизации и расширения инфраструктуры в сфере образования, затрагивающей малые населенные пункты и экономически проблемные регионы, что становится дополнительным фактором социальной мобильности. Так, в рамках инициированной Владимиром Путиным на съезде «Единой России» в июне 2021 года программы капремонта школ участвует около 7300 образовательных учреждений.

Кроме того, по поручению президента до 2030 года в стране должна быть создана сеть университетских кампусов мирового уровня. Как напомнил секретарь Совета безопасности России Николай Патрушев в ходе совещания  по вопросам национальной безопасности и подготовки инженерных кадров для авиастроения, прошедшего в начале декабря 2023 года, в ближайшие годы в России будет создано не менее 25 подобных объектов. Этот курс становится дополнительным фактором привлечения молодежи для обучения в региональных вузах,  а значит, сохранения в субъектах Федерации квалифицированных кадров, в том числе имеющих значение для социальной сферы.

Вовлечение общественности в контроль за реализацией социальных программ, а также в определение приоритетов в этой сфере на местном уровне. Так, широкий резонанс получила деятельность созданных под эгидой «Единой России» и Минпросвещения штабов с участием представителей родительского сообщества,  контролирующих все этапы работ по капремонту школ — от разработки проекта до приемки результатов.  А, например, вступивший в силу с 1 января 2021 года «закон о народном бюджетировании» (Федеральный закон от 20.07.2020 № 236-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») позволяет группам граждан, органам территориального общественного самоуправления, старостам сельских населенных пунктов подавать инициативные проекты для реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части — в том числе в социальной сфере.

В ряде регионов были подготовлены экспериментальные проекты по расширению круга лиц, вовлеченных в мероприятия по инициативному бюджетированию в социальных вопросах. Например, в Самарской области в 2023 году при поддержке губернатора региона Дмитрия Азарова начала реализовываться группа мер по «Школьному инициативному бюджетированию», предполагающему  вовлечение обучающихся в решение вопросов, касающихся улучшения окружающей их школьной среды и инфраструктуры. Всего по состоянию на сентябрь 2023 года, по данным Минфина, законы о реализации проектов инициативного бюджетирования приняты в 18 субъектах Федерации, а еще в 40 регионах подобные вопросы регулируются постановлениями высших исполнительных органов власти.

В перспективе 2024-2030 годов можно ожидать:

• задействования кадров и наработок, зарекомендовавших себя в рамках поддержки участников военной спецоперации и членов их семей, — для помощи более широким категориям социально уязвимых граждан;
• усиления акцента на реализацию демографической политики, в том числе, модернизации детских социальных, медицинских учреждений, а также женских консультаций в регионах;
• принятия дополнительных мер для преодоления дефицита кадров для социальных, прежде всего медицинских, учреждений в малых населенных пунктах;
• дальнейшего вовлечения локальных сообществ в вопросы контроля за реализацией федеральных проектов в сфере развития социальных учреждений.

С полной версией доклада можно ознакомиться на портале «Региональные комментарии».