Состоялась бизнес-миссия участников судостроительной отрасли Калининграда в Петербурге

АПЭК опубликовало аналитический доклад «Продовольственная безопасность России: вызовы, возможности, ограничения».  Авторы рассмотрели отраслевую специфику продовольственного суверенитета.

В представленном докладе подчеркивается, что  концепция продовольственного суверенитета основывается на том, что жители страны, потребляющие продукты питания, также контролируют политику в области их производства и распределения. Разумеется, речь идет о принятии решений в пределах государственных границ, но такое восприятие априори противопоставляется транснациональной логике крупных корпораций, стремящихся установить свои правила функционирования глобальной продовольственной системы. Понятие продовольственного суверенитета соотносится с идеей продовольственной независимости, зафиксированной в  российской Доктрине — в том смысле, что государство оказывает влияние на специфику производства и распределения продуктов питания, устанавливая определенные пороговые значения для отечественной продукции и формируя резервы.

Министерство сельского хозяйства России отмечает, что Россия сохраняет продовольственную самодостаточность: по данным на конец 2022 года, уровень обеспеченности зерном составлял 159% при установленном пороговом значении 95%, обеспеченность растительным маслом составила 200% при плановом показателе 90%, сахаром – 100% при плане 90%. По состоянию на начало  2023 года отмечается, что Россия обеспечивает себя зерновыми на 185,5%, растительным маслом – на 221,1%, рыбой и морепродуктами – на 153,2%, сахаром – на 103,2%, мясом и мясными продуктами – на 101,6%, картофелем – на 94%, молоком и молочными продуктами – на 85,7%, овощами и бахчевыми культурами – на 89,2%, фруктами и ягодами – на 44,9%, пищевой солью – на 65,2%.

Практически по всем основным категориям продуктов питания в Доктрине установлены плановые показатели, превышающие 90%. В основном целевые показатели существенно перевыполняются, но сохраняется уязвимость в некоторых значимых сегментах. Очевидны низкие показатели самообеспеченности солью (в Доктрине установлено пороговое значение на уровне не менее 85%), но проблема носит не производственный, а преимущественно логистический характер. В основном Россия импортирует соль из Белоруссии и Казахстана.

Серьезный вызов — обеспеченность российского сельского хозяйства семенами отечественной селекции. Для этой категории установлен пороговый показатель 75%, но текущие средние показатели фиксируются на уровне 60%. По некоторым культурам зависимость от импорта носит тотальный характер: доля отечественных семян для посевов сахарной свеклы составляет 3%, для картофеля – 9%, для подсолнечника – 22%, для кукурузы – около 42%. В то же время обеспеченность семенами зерновых культур составляет 105%. Минсельхоз оценивает объем российского рынка семян примерно в 200 млрд рублей в год. Очевидно, что значительная доля этих затрат приходится на импорт, и стимулирование отечественного производства семян относится к приоритетным направлениям работы профильных ведомств. 1 сентября 2023 года в России вступил в силу инициированный Минсельхозом Федеральный закон «О семеноводстве», устанавливающий правовые основы деятельности по производству, хранению, транспортировке и использованию семян растений, по их ввозу и вывозу из России. В частности, законом устанавливаются новые требования по локализации производства импортных сортов семян и гибридов на территории России. При этом Минсельхоз наделяется дополнительными полномочиями в выработке государственной политики в области семеноводства, а также правом устанавливать порядок ввода временных ограничений на ввоз и вывоз отдельных категорий семян. Принято решение о формировании государственного реестра селекционных достижений.

Кроме того, с начала года обсуждаются предложения по квотированию импорта семян. Всегда существуют риски, что новые регуляторные меры могут привести к отказу иностранных поставщиков сотрудничать с Россией — и к сбоям в поставках. Объединенные в ассоциацию Euroseeds европейские производители семян обращались к председателю правительства Михаилу Мишустину и выражали недовольство новыми правилами, но к принципиальному отказу от сотрудничества это не привело.

В сфере животноводства наиболее уязвимым направлением принято считать зависимость от импорта племенной продукции. Под племенной продукцией понимаются племенные животные или эмбрионы, необходимые для воспроизводства скота. Критическая ситуация отмечается в птицеводстве, где импорт племенной продукции достигает 90%. С 1 сентября 2023 года начинает работать созданная Минсельхозом Федеральная государственная информационно-аналитическая система племенных ресурсов (ФГИАС ПР), в которую вносятся сведения о племенных животных и стадах. Создание единой базы данных позволит принимать решения в области селекции или квотирования импорта.

С полной версией доклада можно ознакомиться на сайте Региональные комментарии.